Mekanisme dan karakter perdagangan di bursa karbon yang berbeda dengan pasar modal membuat transaksi di bursa karbon terkesan sepi. Pemberlakuan pajak karbon nantinya dianggap dapat jadi perangsang transaksi di bursa.

Dalam perdagangan karbon, pembangkit defisit membeli emisi dari pembangkit surplus. Dari 99 PLTU, ada 500.000 ton CO2e emisi yang akan diperdagangkan atau yang surplus pada 2023, dari total potensi 20 juta ton CO2e.